動態(tài)地磅在實際使用中的問題及思考

動態(tài)地磅是民生計量中重要的強制檢定計量器具，對其的科學(xué)監(jiān)管與服 務(wù)保障有著重要和現(xiàn)實的意義。江蘇是全國率先采用公路計重收費的省份。幾年來，超限超 載、“大噸小標(biāo)”等現(xiàn)象得到有效地控制。但是計重準(zhǔn)確度成為公路收費矛盾的焦點。本文就 動態(tài)地磅在實際使用中所出現(xiàn)的焦點問題做了分析并提出思考。

江蘇是全國率先采用公路計重收費的省份之 一。2002年12月由省物價、財政、交通等三家審 核報省政府批準(zhǔn)，后在普通公路3個收費站試點， 并于2003年底在全省全面實施。與原實行的養(yǎng)路 費征收辦法相比計重收費是一種更為公平、合理、 科學(xué)的收費方式，隨后計重收費在全國各省相繼 推廣。幾年來，超限超載、“大噸小標(biāo)”等現(xiàn)象得 到有效地控制。解決了收費人員與過往司機在判 斷車型、認定噸位等方面的矛盾。但是計重準(zhǔn)確 性成為公路收費矛盾的焦點。

目前，我省計重收費系統(tǒng)主要使用全國七家 企業(yè)的產(chǎn)品。而高速公路主要使用的是其中三家 的產(chǎn)品。高速公路所用三家企業(yè)的設(shè)備在可靠性 和穩(wěn)定性上都相對較好，尤其是二代產(chǎn)品軟件可 按車型的不同進行誤差修正。但是，03年至04年 的第一代設(shè)備，到今年為止使用了近4年，里面 的芯片還是老的版本，日常的維護保養(yǎng)不夠，秤 臺和傳感器老化也導(dǎo)致穩(wěn)定性（重復(fù)性波動較 大,這批計重設(shè)備普遍首檢合格率不到20% ,有 部分動態(tài)汽車衡需更換稱重主版才能調(diào)試合格。

現(xiàn)在，很多收費站已更換為二代產(chǎn)品，但是計重收費爭議突出，駕駛?cè)藛T投訴率較高，針對 這一問題，我們根據(jù)平時計量檢定中掌握的情況 做如下分析。

一、導(dǎo)致計重爭議投訴的原因分析

1、我們在動態(tài)地磅的檢定過程中，對每一 臺設(shè)備的數(shù)據(jù)都要做分析，示值誤差即使在允差 范圍內(nèi)，我們檢定人員也會將數(shù)據(jù)修正到約定真 值，盡量避免正偏差。以某收費站為例，首檢合 格率雖然只有40%,但負偏差占大半，且超差范 圍在±2%以內(nèi)，按現(xiàn)行的收費標(biāo)準(zhǔn)，比如核載40 噸，行程100公里，收費出入只在5元左右，且 收費站有的道多收有的道少收、駕駛?cè)藛T有時多 交有時少交，總值趨于平衡。如果駕駛?cè)藛T能夠 按要求以5km/h的車速勻速過衡，計重帶來的收 費誤差會更少。因此對絕大部分車輛的計重收費 沒有明顯影響。

2、但是，當(dāng)路政執(zhí)法以計重收費為依據(jù)時, 即使是動態(tài)汽車衡在允差內(nèi)的正偏差，也會導(dǎo)致 500元到5000元的超限罰款，使矛盾升級，造成 計重爭議的投訴。

據(jù)統(tǒng)計投訴頻次最高的是我省兩座長江大橋收費站，這兩個收費站長期以來一直有路政執(zhí)法 人員以計重收費的稱重為依據(jù)治理超載超限；絕 大多數(shù)的投訴是：當(dāng)計重超載，導(dǎo)致路政處罰， 而收費站又不讓復(fù)秤的情況下，引起的；如大橋 規(guī)定，總重超過55噸，車輛就禁止通行，必須繞 行或駁載。可以說公路運輸行業(yè)原來固有的矛盾 都集中表現(xiàn)為計重收費系統(tǒng)的準(zhǔn)確性。

3、動態(tài)公路車輛自動衡器的計量特性與交通 部門的相關(guān)法規(guī)不對稱。

養(yǎng)路費的征收是根據(jù)車型、軸載荷及總載荷 設(shè)定每噸公里的收費基數(shù)再乘總質(zhì)量乘公里數(shù)。 超限30%以內(nèi)含30%)的車輛，按正常車輛的 計重費率計收通行費；超限30%以上的車輛，正 常質(zhì)量和超限30%的部分按正常車輛的計重費率 計收通行費，其余部分按基本費率的1.5倍至3倍 計收通行費。路政也以超限30%以上為處罰依據(jù)。 動態(tài)公路車輛自動衡器動態(tài)精度采用相對精度表 示，國家計量檢定規(guī)程JJG 907-2006《動態(tài)公路 車輛自動衡器》中規(guī)定，動態(tài)5級的使用中允許 誤差為±5%。當(dāng)被稱車輛總重為50t時，允許誤 差為± 2.51，即稱重結(jié)果允許在47.5t至52.5t范圍 內(nèi)。

如果有一輛貨車，約定真值的總重是50噸， 而動態(tài)汽車衡稱重結(jié)果是52噸，從動態(tài)地磅的 計量特性來看，該計重設(shè)備計量是合格的。但是， 超過50噸就要受到路政的罰款和高于基本費率的 收費，當(dāng)然要引起投訴。

4、收費人員對投訴的處理態(tài)度。

司機對稱重結(jié)果不認可，可能是由多種因素 造成的，當(dāng)收費員遇到司機的投訴時，應(yīng)客觀的 分析原因，采取最有效最快捷的方法解決問題， 不能簡單的認為司機是無禮取鬧，更不能認為動 態(tài)汽車衡經(jīng)過檢定，就與收費站無關(guān)。

二、造成計重失準(zhǔn)的原因分析

1、動態(tài)公路車輛自動衡器計量性能不穩(wěn)定。 動態(tài)汽車衡作為計量器具其計量特性不是靠周期 檢定就能保證的，必須靠檢定周期內(nèi)的維護保養(yǎng) 和使用中檢驗來控制。而收費站使用的動態(tài)汽車 衡,基本上是全天二十四小時一直處于工作狀態(tài)， 部分收費站車流量太大，動態(tài)汽車衡每天要受到 上萬次的沖擊，尤其是03年至04年安裝使用的 第一代設(shè)備，計量性能極易出現(xiàn)不穩(wěn)定。已無法

在一個檢定周期符合國家計量檢定規(guī)程的要求。

2、計重收費過程中司機的主觀因素。

動態(tài)汽車衡作為近幾年剛剛出現(xiàn)的新型衡器, 國際法制計量組織雖然已經(jīng)將動態(tài)汽車衡劃歸為 自動衡器，但對動態(tài)汽車衡是屬于自動衡器，還 是屬于非自動衡器，仍然存在不同的理解。因為 在稱量過程中需要人的介入，無駕駛車輛通過稱 重區(qū)，動態(tài)公路車輛自動衡器根本無法完成稱重。 而且司機的主觀因素對稱重結(jié)果準(zhǔn)確與否有至關(guān) 重要的影響。我們曾用多種車型進行試驗，試驗 結(jié)果表明：如果車輛在通過稱重區(qū)時明顯加速、 減速、剎車、走S型或通過速度過快，稱重結(jié)果 的誤差會明顯大于±5%,且負誤差和正誤差隨機 出現(xiàn)。絕大多數(shù)的司機能夠在稱重過程中自覺保 持車輛低速平穩(wěn)的通過，但現(xiàn)有條件無法及時發(fā) 現(xiàn)并制止司機采取非正常通過方式。

三、對投訴分析

1、投訴最多的情況是“同一輛貨車兩處收費 們稱重結(jié)果不一致。”

動態(tài)地磅多為動態(tài)5級，允差在±5%,理 論上，兩臺動態(tài)汽車衡都檢定合格，稱重示值也 可能相差近10%,如果載荷為40噸，有可能相差 近4噸，這是很難避免的。

實際中，據(jù)駕駛?cè)藛T透露一些運輸公司會用 幾輛車對經(jīng)常通過的收費站每個道口做試驗，確 定計重最輕的道口，然后超限相應(yīng)的載荷、規(guī)定 只能走計重最輕的道口通行，否則費用不報，結(jié) 果造成超限運輸。當(dāng)動態(tài)地磅檢定調(diào)試以后或 通過其它收費站等特殊情況，就會受到路政的處 罰，引起爭議。

2、還有常見的一種投訴是：知道自己車子雖 然超載，但沒有稱重顯示那么多，要求復(fù)秤遭拒 絕后進行投訴。如我們接到的一起投訴：“我的 車雖然超載了，但只有54噸，稱出58噸，罰少 點我也認了......”投訴計重不準(zhǔn)。

這種情況大多因為在計重收費過程中司機的 主觀因素造成的。有極少數(shù)貨運駕駛?cè)藛T，長期 從事公路運輸，也會總結(jié)一些過衡經(jīng)驗。故意超 載運輸，采用不當(dāng)方法過衡，靠“經(jīng)驗”偷逃通 行費否則，明知路政要處罰，就不會超載了。 成功了萬事大吉，不成功就會導(dǎo)致正誤差放大, 引起投訴。

檢定結(jié)果也表明以5km/h的速度勻速過衡首 檢合格率為80%。如果速度太快，計重系統(tǒng)的 采樣速率不夠，就很難保證其計量特性。有些 駕駛?cè)藛T，故意超載運輸，抱僥幸心理，不按 要求過衡，采用“走S型通過秤臺” “加裝液壓 車軸、假軸” “搭橋” “卡住稱芯” “跳車” “高 速沖衡”等方法達到偷逃通行費和躲避路政處 罰的目的。

四、解決計重投訴問題的思考

實現(xiàn)稱重收費的幾年來，超限超載、“大噸小 標(biāo)”等現(xiàn)象得到有效地控制。解決了收費人員與 過往司機在判斷車型、認定噸位等方面的矛盾。 但是計重準(zhǔn)確性成為公路收費矛盾的焦點。駕駛 人員經(jīng)常性的投訴和新聞媒體的介入，使計重設(shè) 備的準(zhǔn)確性問題成為一個長期的民生問題。

其實，計重爭議背后已不是單一的計量問題。 還牽涉到全社會的認知；行政行為和經(jīng)濟行為的 兼容；計量法規(guī)與交通法規(guī)的不對稱；計重設(shè)備 的優(yōu)劣；計量檢定的準(zhǔn)確可靠；執(zhí)法和收費人員 的工作態(tài)度和方法；駕駛?cè)藛T的素質(zhì)等諸多因素。 需要計量技術(shù)機構(gòu)提供依據(jù)，質(zhì)監(jiān)和交通行政管 理部門組織，制定專門的管理辦法。

1、由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或交通部門牽頭，研 究調(diào)整相關(guān)收費和處罰辦法，使不同行政部門的 相關(guān)法規(guī)能夠統(tǒng)一，使執(zhí)法和收費工作既合法又 合理。

2、路政執(zhí)法可以結(jié)合計重收費，確定嫌疑車 輛后，將其引致高精度的靜態(tài)衡器進行確認，作 為行政執(zhí)法的依據(jù)。

計重收費實行時間不長，從計量的角度看， 只有計量檢定規(guī)程對計重設(shè)備及安裝提出了法規(guī) 要求。動態(tài)汽車衡由于主要用于計重收費的貿(mào)易 結(jié)算，但其準(zhǔn)確度較靜態(tài)衡器低，能否用于行政 執(zhí)法依據(jù)，沒見到相關(guān)法規(guī)，值得商榷。

3、計量檢定部門應(yīng)嚴格按照規(guī)程的要求配 置、建標(biāo)、檢定。并對每個周期的檢定情況作 系統(tǒng)的分析，將結(jié)果上報質(zhì)監(jiān)部門和交通部門； 為收費站提出建議；推薦性能可靠的計重設(shè)備； 為確定科學(xué)合理的檢定周期提供依據(jù)；為使用 時間長、穩(wěn)定性差的收費站提供不定期的使用 中檢驗服務(wù)，共同確保計重設(shè)備性能穩(wěn)定，計 重準(zhǔn)確。

4、計重設(shè)備制造商和收費站應(yīng)經(jīng)常了解設(shè)備 使用情況，在檢定周期內(nèi)經(jīng)常性的對計重設(shè)備做 好維護保養(yǎng)工作。

5、通過新聞、媒體、網(wǎng)站的宣傳或行業(yè)培 訓(xùn)等方式，加強全社會、尤其是相關(guān)人員對計 重收費的了解，使路政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中， 更好地掌握執(zhí)法尺度；使收費人員對駕駛?cè)藛T 提出的異議作出合理解釋，不能認為動態(tài)公路 車輛自動衡器經(jīng)過檢定，就與收費站無關(guān)，從 而激化矛盾。影響動態(tài)公路車輛自動衡器準(zhǔn)確 性的因素很多，對單獨一次粗大誤差的原因幾 乎無法確定，即使制定應(yīng)急措施也不具操作性， 解決爭議最好的辦法就是通過靜態(tài)衡器復(fù)檢。 民生計量無大小。