國(guó)家對(duì)地磅生產(chǎn)企業(yè)的管理，采用的是“型式批準(zhǔn)、制造許可與監(jiān)督抽查” 的管理模式?，F(xiàn)行計(jì)量許可管理，執(zhí)行的JJF 1246- 2010《〈制造計(jì)量器具許可考核通用規(guī)范》，對(duì)計(jì)量器具制造企業(yè)的計(jì)量管理工作提出了較高的要求，體現(xiàn)了 “從嚴(yán)要求、科學(xué)合理、客 觀公正和注重有效”的原則。

企業(yè)認(rèn)真解讀和正確理解〈制造計(jì)量器具許可考核通用規(guī)范》，深入探討企業(yè)做好內(nèi)部計(jì) 量許可管理的模式與方法，規(guī)范內(nèi)部計(jì)量管理，提高計(jì)量器具制造水平，是計(jì)量器具制造企 業(yè)十分重要的工作。企業(yè)對(duì)〈制造計(jì)量器具許可考核通用規(guī)范》，一要認(rèn)真解讀與理解，二要 進(jìn)行內(nèi)部任務(wù)分解，三要根據(jù)企業(yè)實(shí)際建立管理模塊，才能切實(shí)理解執(zhí)行〈制造計(jì)量器具許 可考核通用規(guī)范》，提高企業(yè)計(jì)量許可管理的效能。

一?前言

在我國(guó)，國(guó)家對(duì)地磅生產(chǎn)企業(yè)的管理，采用 的是“型式批準(zhǔn)、制造許可與監(jiān)督抽查”的管理 模式。

現(xiàn)行計(jì)量許可管理模式，較好地理清了政府、制造企業(yè)和技術(shù)機(jī)構(gòu)的職能和職責(zé)的關(guān)系。

現(xiàn)行計(jì)量許可管理， 對(duì)企業(yè)考核執(zhí)行的是 JJF 1246-2010《制造計(jì)量器具許可考核通用規(guī)范》。

JJF 1246-2010《制造計(jì)量器具許可考核通用規(guī)范》，對(duì)計(jì)量器具制造企業(yè)的計(jì)量管理工作提出 了較高的要求。

貫徹執(zhí)行JJF 1246-2010《制造計(jì)量器具許可 考核通用規(guī)范》，是提高計(jì)量器具制造企業(yè)管理水 平的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)如何解讀和理解《制造計(jì)量 器具許可考核通用規(guī)范》，規(guī)范內(nèi)部計(jì)量管理，提 高器具制造水平，是計(jì)量器具制造企業(yè)十分重要 的工作。

二、計(jì)量許可考核的意義

在我國(guó)，1986年實(shí)施的《計(jì)量法》規(guī)定，制 造計(jì)量器具的企業(yè)，必須取得《制造計(jì)量器具許 可證》，2004年頒發(fā)執(zhí)行了與《制造、修理計(jì)量器 具許可證監(jiān)督管理辦法》配套的《制造計(jì)量器具 許可證考核規(guī)范》?！犊己艘?guī)范》對(duì)規(guī)范制造計(jì)量器 具許可證考核工作，促進(jìn)計(jì)量器具制造企業(yè)管理 水平和產(chǎn)品質(zhì)量的提高發(fā)揮了十分重要的作用。

2010修正版的《考核規(guī)范》，從制度上規(guī)范制 造計(jì)量器具許可考核工作，保證考核的科學(xué)、客 觀、公平、公正和有效性。體現(xiàn)了在現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)條 件考核中從嚴(yán)要求、科學(xué)合理、客觀公正、和注 重有效的基本原則和指導(dǎo)思想，對(duì)制造計(jì)量器具 企業(yè)提出了更高的要求。

①制造計(jì)量器具許可考核，是對(duì)生產(chǎn)企業(yè)綜 合能力的評(píng)價(jià)。制造計(jì)量器具許可的考核，由企 業(yè)所在的省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織和頒發(fā)證書(shū); 制造計(jì)量器具許可，必須對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件 進(jìn)行考核。生產(chǎn)條件由生產(chǎn)設(shè)施、出廠檢驗(yàn)條件、 人員技術(shù)狀況、技術(shù)文件、管理制度等部分組成。 通過(guò)計(jì)量器具許可規(guī)范考核，可全面提升計(jì)量器 具生產(chǎn)企業(yè)的管理水平和綜合實(shí)力。

現(xiàn)代制造計(jì)量器具許可考核工作，一般都 是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)流程，考核過(guò)程與考核結(jié)果， 一般都在省、市計(jì)量管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)公布，可 在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)督查詢，可提高企業(yè)的信譽(yù)和知名度。

考核是一項(xiàng)增值的活動(dòng)，通過(guò)考核，可促 進(jìn)企業(yè)提高管理水平，確保計(jì)量器具產(chǎn)品質(zhì)量。

三、制造計(jì)量器具許可考核實(shí)施流程 計(jì)量器具制造許可的考核，由企業(yè)所在的省 級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織和頒發(fā)證書(shū)；現(xiàn)行的計(jì)量 器具制造許可的考核，各省、市都在實(shí)行網(wǎng)絡(luò)在 線申報(bào)考核。計(jì)量器具制造許可申請(qǐng)與考核實(shí)施 工作流程，如圖1所示。

由工作流程圖可知，考核工作完全是按JJF 1246- 2010考核規(guī)范的九項(xiàng)38條的規(guī)定要求進(jìn)行 現(xiàn)場(chǎng)取證考評(píng)考核。所以，企業(yè)必須認(rèn)真解讀和 理解《〈制造計(jì)量器具許可考核通用規(guī)范》，規(guī)范企 業(yè)內(nèi)部計(jì)量管理，做好申報(bào)前的準(zhǔn)備工作和生產(chǎn) 現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工作，才能有效提高計(jì)量許可考核的申 請(qǐng)與現(xiàn)場(chǎng)考核實(shí)際效率。

四〈制造計(jì)量器具許可考核通用規(guī)范》考核 要點(diǎn)淺讀與理解

(一）JJF 1246-2010〈制造計(jì)量器具許可考核 通用規(guī)范》，共計(jì)考核九大項(xiàng)，38條。分別是：

計(jì)量許可考核中，有10項(xiàng)必備項(xiàng)（現(xiàn)場(chǎng)考核 中，出現(xiàn)必備項(xiàng)中一項(xiàng)不符，即可中止考評(píng)。

(二）考核要點(diǎn)淺讀與理解 計(jì)量許可考核，其實(shí)是對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施、 出廠檢驗(yàn)條件、人員技術(shù)狀況、技術(shù)文件、管理 制度、售后服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量控制等的系統(tǒng)考核。 企業(yè)需要認(rèn)真解讀考核要求，建立相適應(yīng)的內(nèi)部 管理規(guī)范。JJF 1246-2010《制造計(jì)量器具許可考 核通用規(guī)范》，對(duì)計(jì)量器具生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計(jì)了九大 項(xiàng)、38條的現(xiàn)場(chǎng)考核。個(gè)人理解如下：

(1）計(jì)量法制管理考核，重點(diǎn)在五個(gè)方面進(jìn)行 規(guī)范。

1）企業(yè)應(yīng)遵守計(jì)量法規(guī)的基本法規(guī)意識(shí)；其 中型式批準(zhǔn)、許可標(biāo)志、產(chǎn)品合格證三項(xiàng)要求最為重要，是考核的否決項(xiàng)；

2）“型式批準(zhǔn)”，是制造計(jì)量器具許可的主 體，企業(yè)制造的計(jì)量器具必須與“型式批準(zhǔn)” 一 致；

3）“許可標(biāo)志”，許可的計(jì)量器具在對(duì)外的宣 傳資料、產(chǎn)品標(biāo)牌等的“許可標(biāo)志”必須與頒發(fā) 的許可證號(hào)一致；

4 ）“產(chǎn)品合格證”，計(jì)量器具出廠，須出具 “產(chǎn)品合格證”。“產(chǎn)品合格證”應(yīng)具有“許可標(biāo) 志”與“型式批準(zhǔn)”標(biāo)志；

5）防調(diào)整封印，計(jì)量器具出廠，要防止隨意 調(diào)整，應(yīng)加封印或軟件鎖定。

（2）人力資源考核。對(duì)各類人員的能力與培訓(xùn) 的考核。

1)單位負(fù)責(zé)人或管理者代表，應(yīng)熟悉計(jì)量法 規(guī)，重視計(jì)量和質(zhì)量，取得相應(yīng)的培訓(xùn)合格；

2）從事計(jì)量檢定檢驗(yàn)的人員，須取得計(jì)量檢 定培訓(xùn)合格；

3）能力培訓(xùn)，企業(yè)應(yīng)有培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)實(shí) 施，對(duì)相應(yīng)的崗位人員進(jìn)行能力培訓(xùn)，并記錄驗(yàn) 證建檔。

(3）生產(chǎn)場(chǎng)所考核。計(jì)量器具制造，應(yīng)具有固 定的生產(chǎn)場(chǎng)所，明確生產(chǎn)、檢驗(yàn)、包裝、存儲(chǔ)等 區(qū)域區(qū)分。

1)“固定生產(chǎn)場(chǎng)所”為必備條件之一，為考 核否決項(xiàng)；

2）制造地與企業(yè)注冊(cè)地應(yīng)相符。

(4）生產(chǎn)設(shè)施考核。生產(chǎn)設(shè)施為必備條件，為 考核否決項(xiàng)。

1)生產(chǎn)設(shè)施包括：生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備和檢 測(cè)設(shè)備；

2）檢測(cè)設(shè)備，用于原材料驗(yàn)收、零部件、整 機(jī)裝配調(diào)試過(guò)程所需的測(cè)量設(shè)備；

3)特種設(shè)備，要符合特種管理；

4）具備完整的生產(chǎn)設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備、特種設(shè) 備的清單和原始憑據(jù)。

(5）檢驗(yàn)條件考核。計(jì)量器具制造，須具備出 廠檢驗(yàn)的環(huán)境條件、檢驗(yàn)人員、檢測(cè)設(shè)備。

1)檢驗(yàn)條件為必備條件，為考核否決項(xiàng)；

2）檢驗(yàn)檢定人員，須有二名以上；

3）明確檢驗(yàn)依據(jù)，現(xiàn)行有效的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢 定規(guī)程、檢驗(yàn)規(guī)范；

4）計(jì)量檢測(cè)設(shè)備能進(jìn)行量值溯源。

(6）技術(shù)文件考核。

1）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，為必備條件，為考核否決項(xiàng)；

2）技術(shù)文件包括，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量檢定規(guī)程 或校準(zhǔn)規(guī)范、產(chǎn)品圖樣、工藝文件、產(chǎn)品使用說(shuō) 明書(shū)、檢驗(yàn)記錄及設(shè)備清單或檔案；

3）技術(shù)文件形式，包括紙質(zhì)、光盤(pán)、磁盤(pán)等 媒體文件。

(7）管理制度考核?？己似髽I(yè)計(jì)量與質(zhì)量管理 的規(guī)范程度。

1）計(jì)量管理，至少具有包括八個(gè)計(jì)量管理方 面基本內(nèi)容的管理制度；

2）質(zhì)量管理，至少具有包括八個(gè)質(zhì)量管理方 面基本內(nèi)容的管理制度；

3）計(jì)量管理與質(zhì)量管理制度，須文件化、具 有規(guī)范性、有效性；并被傳達(dá)、理解和執(zhí)行。

(8)售后服務(wù)考核

1）售后服務(wù)的三項(xiàng)基本要求，一是服務(wù)能 力，二是服務(wù)管理，三是對(duì)顧客投訴的管理；

2）規(guī)范企業(yè)的售后服務(wù)，提高企業(yè)的信譽(yù)， 增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；

3)售后服務(wù)工作主要內(nèi)容，產(chǎn)品“三包”， 用戶檔案，用戶培訓(xùn)，用戶投訴處理，用戶滿意 度調(diào)查。

(9)產(chǎn)品質(zhì)量考核。

1)確保計(jì)量器具的產(chǎn)品質(zhì)量，是許可考核的 出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。許可考核的核心是，評(píng)定許可 單位是否能持續(xù)地制造出符合型式批準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo) 準(zhǔn)和計(jì)量檢定規(guī)程所要求的計(jì)量器具產(chǎn)品；

2）產(chǎn)品型式應(yīng)與《型式批準(zhǔn)證書(shū)》批準(zhǔn)的型 式保持一致；

3)產(chǎn)品型式控制與產(chǎn)品質(zhì)量控制，是必備 項(xiàng)，是考核否決項(xiàng)。

(三)《計(jì)量法》已實(shí)施了近三十年，為體現(xiàn)市 場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府管理的有機(jī)結(jié)合，當(dāng)《計(jì)量法》調(diào) 整或修訂時(shí)，在對(duì)制造、修理計(jì)量器具的控制中， 將會(huì)進(jìn)一步突出計(jì)量產(chǎn)品“型式批準(zhǔn)”這一主體。 雖有可能取消《制造計(jì)量器具許可證》，減少“計(jì) 量行政許可”管理環(huán)節(jié)，但計(jì)量許可考核的基本 要素必然會(huì)要繼續(xù)保持和進(jìn)一步完善，或與“型 式批準(zhǔn)”結(jié)合到一起。

五、企業(yè)如何規(guī)范計(jì)量許可管理

企業(yè)認(rèn)真解讀和理解《制造計(jì)量器具許可考 核通用規(guī)范》，規(guī)范內(nèi)部計(jì)量管理，提高器具制造 水平，是計(jì)量器具制造企業(yè)十分重要的工作。

(一）在計(jì)量器具制造企業(yè)的考核中，普遍存 在的問(wèn)題

(1)技術(shù)管理方面，產(chǎn)品圖樣管理不規(guī)范，生 產(chǎn)工藝文件不規(guī)范，標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)計(jì)不規(guī)范，記錄 缺少或不完整，

(2)生產(chǎn)能力方面，生產(chǎn)設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備等硬 件能力配備不足或管理清單不規(guī)范，

(3）人員管理配備方面，缺少培訓(xùn)或培訓(xùn)無(wú)檔 案，單位領(lǐng)導(dǎo)不了解考核要求和程序，技術(shù)人員 對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程不了解，人員流動(dòng)性大，職責(zé)不清， 定位不準(zhǔn)。

(4標(biāo)準(zhǔn)器具不滿足要求或檢測(cè)設(shè)備周期檢定 不完整；

(二）企業(yè)內(nèi)部規(guī)范計(jì)量許可管理的探討

《制造計(jì)量器具許可考核通用規(guī)范》考核的目 的，是為使企業(yè)生產(chǎn)制造的計(jì)量器具產(chǎn)品計(jì)量性 能合格，產(chǎn)品質(zhì)量提高。

所以，企業(yè)一定要做好內(nèi)部規(guī)范工作，滿足 考核要求，對(duì)制造的計(jì)量器具產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，保 證產(chǎn)品計(jì)量性能合格。我們的做法是：“一理解， 二分解，三建模”。

一理解：即對(duì)《考核通用規(guī)范》的九大考核 要求逐條進(jìn)行要點(diǎn)解讀和理解。

二分解：因?yàn)椤犊己送ㄓ靡?guī)范》對(duì)企業(yè)的考 核，是一項(xiàng)系統(tǒng)考核，要求企業(yè)做好各方面的工 作，才能符合考核的要求，所以需對(duì)《考核通用 規(guī)范》考核細(xì)則逐條進(jìn)行任務(wù)分解到企業(yè)的相關(guān) 部門或責(zé)任人。

三建模：計(jì)量許可考核的主體是“型式批準(zhǔn)” 產(chǎn)品及企業(yè)生產(chǎn)制造產(chǎn)品的“必備條件”，企業(yè)應(yīng) 以“型式批準(zhǔn)”產(chǎn)品和“必備條件”為主體，建 立各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)模塊或數(shù)據(jù)庫(kù)，并進(jìn)行日常維護(hù)。 我們的基本做法是。

(1)將JJF1246-2010《制造計(jì)量器具許可考核

通用規(guī)范》考核細(xì)則逐條進(jìn)行任務(wù)分解，建立 “計(jì)量許可考核任務(wù)分解表”，企業(yè)內(nèi)部各相關(guān)部 門和責(zé)任人及時(shí)對(duì)應(yīng)做好相關(guān)工作。

（2）建立計(jì)量制造管理模塊與數(shù)據(jù)庫(kù)。

1)規(guī)范設(shè)計(jì)與提供產(chǎn)品技術(shù)圖樣文件，每一 《型式批準(zhǔn)》產(chǎn)品，備份1—2份標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)圖樣， 使產(chǎn)品圖樣設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化；

2）規(guī)范編制與提供產(chǎn)品使用說(shuō)明書(shū)：每一 《型式批準(zhǔn)》產(chǎn)品，編制標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品使用說(shuō)明書(shū)，使 產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)編制標(biāo)準(zhǔn)化；

3)規(guī)范設(shè)計(jì)與提供產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)牌：每一《型 式批準(zhǔn)》產(chǎn)品，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌樣板，使產(chǎn) 品標(biāo)識(shí)標(biāo)牌圖樣設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化；

4）規(guī)范歸集產(chǎn)品質(zhì)量控制管理制度：將公司 質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系及行政管理體系中 適用于計(jì)量管理與質(zhì)量管理的文件制度，歸集整 理到一起，建立計(jì)量器具產(chǎn)品制造質(zhì)量控制管理 制度文本冊(cè)；其管理內(nèi)容至少包括計(jì)量管理和質(zhì) 量管理八個(gè)方面的內(nèi)容；

5）建立“生產(chǎn)設(shè)備清單”和“測(cè)量設(shè)備清 單” 二大數(shù)據(jù)模塊，動(dòng)態(tài)更新調(diào)整管理；隨時(shí)可 調(diào)用相關(guān)數(shù)據(jù)；

6）健全現(xiàn)場(chǎng)記錄整理，規(guī)范提供記錄文本。 現(xiàn)場(chǎng)記錄重點(diǎn)包括：進(jìn)料驗(yàn)證記錄、產(chǎn)品過(guò)程檢 驗(yàn)記錄、設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)記錄，隨時(shí)可調(diào)用；

7）做好用戶服務(wù)工作的記錄（重點(diǎn)提供用戶 投訴記錄，安裝調(diào)試維護(hù)維修記錄，用戶投訴處 理記錄 ；

8）規(guī)范計(jì)量證書(shū)證件和計(jì)量檔案的管理。計(jì) 量管理相關(guān)證書(shū)證件，包括“計(jì)量許可與型式批 準(zhǔn)”，“計(jì)量器具檢定與校準(zhǔn)”，“計(jì)量檢定員資 格” “特種作業(yè)資格”等到幾大塊，隨時(shí)可調(diào)用 相關(guān)證件證書(shū)；

9)規(guī)范必備條件數(shù)據(jù)模塊，每一《型式批 準(zhǔn)》產(chǎn)品，建立相應(yīng)的B.2、B.3、B.4、B.5表數(shù)據(jù)

模塊；

B.2，為主要生產(chǎn)設(shè)備確認(rèn)記錄；

B.3，為關(guān)鍵零部件檢驗(yàn)情況確認(rèn)記錄；

B.4，為關(guān)鍵零部件使用情況確認(rèn)記錄；

B.5，為出廠檢測(cè)項(xiàng)目與測(cè)量設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)記

錄。

10）任何計(jì)量器具的“準(zhǔn)確度”都存在“不 確定度”。要求技術(shù)、生產(chǎn)部門的技術(shù)人員學(xué)習(xí)計(jì) 量器具的不確定度分析。對(duì)計(jì)量檢定校準(zhǔn)單位提 供的計(jì)量器具檢定檢測(cè)結(jié)果和數(shù)據(jù)要進(jìn)行不確定 分析，確認(rèn)應(yīng)用范圍。

不斷完善管理模塊或數(shù)據(jù)庫(kù)，就可隨時(shí)從中 提取調(diào)用，既規(guī)范了平時(shí)的計(jì)量管理工作，也可 減少考核時(shí)的忙亂無(wú)序，可提高計(jì)量許可考核申 報(bào)與現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)工作的效率。

六、結(jié)束語(yǔ)

《制造計(jì)量器具許可考核通用規(guī)范》考核的目 的，是為使企業(yè)生產(chǎn)制造的計(jì)量器具產(chǎn)品計(jì)量性 能合格，產(chǎn)品質(zhì)量提高。

計(jì)量許可考核的主體是“型式批準(zhǔn)”產(chǎn)品。 企業(yè)應(yīng)圍繞每一《型式批準(zhǔn)》產(chǎn)品，做好各項(xiàng)技 術(shù)和管理工作。

企業(yè)一定要做好內(nèi)部規(guī)范工作，滿足考核要 求，對(duì)制造的計(jì)量器具產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，保證產(chǎn)品 計(jì)量性能合格。

貫徹執(zhí)行JJF 1246-2010《制造計(jì)量器具許可 考核通用規(guī)范》是提高計(jì)量器具制造企業(yè)管理水 平的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)如何解讀和理解《制造計(jì)量 器具許可考核通用規(guī)范》，規(guī)范內(nèi)部計(jì)量管理，提 高器具制造水平，是計(jì)量器具制造企業(yè)十分重要 的工作。